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百姓生活网内江讯（记者 梅亮 梅吉雨）甜城湖是沱江内江城区段建坝蓄水之后形成的人工湖泊。甜城湖上起史家镇，下至天宫堂，全长21公里，尤其是区间的塔山公园、高峰寺景区、东兴老街景区、大佛寺景区、西林寺景区、圣水寺景区等10余个观光景点沿湖排列，已经成为市民休闲娱乐的最佳场所。
由此可见，要做好甜城湖的保护工作，就必须考虑到甜城湖有别于其他水体的特色，要发挥出甜城湖水利发电、交通、城市宣传和休闲游乐场所的作用。据悉，目前对甜城湖的保护没有一部专门的法律法规进行规定。因此，为有效保护好甜城湖，制定一个《内江市甜城湖保护条例(草案)》，以下简称《条例草案》，具有操作性、针对性、权威性较强的地方性法规，是十分必要的。
据了解，省人大常委会在去年批准内江市开始行使地方立法权。该市第一部程序性地方性法规：《内江市地方立法条例》已正式频布实施，使我市地方立法工作有章可循、有据可依，为地方立法工作打下了坚实基础。《条例(草案)》是内江市获得地方立法权后正在制定的第一部地方实体法律法规。《条例(草案)》主要依据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规的规定，参考其他地方类似的法律法规，结合内江市的实际进行制定。
专家论证会现场
2016年岁末，内江市政府领导组织市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市城管执法局等十余个部门召开了《内江市甜城湖保护管理办法》(以下简称《办法》)论证会议。会议共收到6个单位16条关于甜城湖立法工作的建议。按照论证会议要求，内江市城管执法局成立了《甜城湖保护条例》起草小组，负责起草《甜城湖保护条例》初稿。
2017年2月19日，内江市城管执法局印发了10000份《甜城湖保护条例调查问卷》，向人大代表、政协委员、广大市民征求保护甜城湖的意见，2017年2月24日收回征求意见稿9601份，并对调查结果进行分析，形成报告。同时，结合《甜城湖保护管理暂行办法》，参照各地湖泊保护立法条例，根据甜城湖的现状，立法起草小组于4月中旬草拟出《内江市甜城湖保护条例》初稿。
公务船正在打捞漂浮物
之后，内江市城管执法局邀请立法考察组参与人员举行研讨会，就《内江市甜城湖保护条例》初稿，结合外出考察学习心得展开讨论。与会人员对《内江市甜城湖保护条例》立法形成了以下一致意见：一、明确甜城湖需要保护的主体及界线;二、明确甜城湖保护的具体管理结构;三、细化甜城湖保护的措施;四、处罚条文不能与上位法相冲突;五、增加突发情况应急规定;六、法律条文体现甜城湖的特殊性;七、明确条例解释权的归属。
众所周知，甜城湖的保护和管理，是一个系统工程，除环保、水务部门之外，还涉及到规划、住建、交通、公安、卫生、林业、渔政等部门，还有跨行政区域的问题，既有部门职责范围内的执法行为，又有相互协同的执法行为。为使法规执行中能行之有效，根据《水法》、《水污染防治法》和《中华人民共和国环境保护法》等法律法规的有关规定，结合当前的城管体制改革，在第二十九条中明确了实施相对集中行政处罚权与各部门在各自职责范围内协同实施本条例相结合的执法管理方式。
甜城湖一角
至此，内江市第一部实体性法规《内江市甜城湖保护条例》的立法工作正稳步推进。据悉，内江市人大城环资委积极介入《内江市甜城湖保护条例(草案)》的起草、论证工作，以提出了初审意见;市人大常委会于7月4日对《内江市甜城湖保护条例(草案)》进行了一审。目前，市人大法制委正在归纳审议意见，开展修改论证工作，为下一步审议法规打好基础，确保《内江市甜城湖保护条例》在市人大常委会通过后及时报省人大常委会通过。
