百姓生活内江讯 “十四五”时期，城镇化发展过程中会面临较多机遇。我国仍处在城镇化快速发展期，城镇化动力依然较强;城市物质技术基础不断强化，满足城市居民对优质公共服务和生态环境、健康安全等需求的能力日益增强，城市可持续发展的客观条件更为坚实。同时需要面临的问题和挑战也不容易小觑，我区产业结构不优、基础设施建设和公共服务水平有待提高、建设用地供给不足等问题也制约了城镇化发展的进程。
一、新型城镇化建设面临的挑战
(一)区域产业结构不优
城镇化的前提是工业经济的集约化、专业化，资源高效利用。没有良好的工业经济，就无法完成城镇化，更不用说新型城镇化。我区工业总体发展水平不高，企业基础薄弱，承受风险能力较弱，大企业支撑不足。2022年上半年东兴区三次产业结构比为16.9:18.6:64.5，第一产业比重较高，高于国家平均水平;而第二产业比重又远低于国家平均水平，表明我区工业经济发展存在问题。
(二)基础设施建设和公共服务水平有待提高
新型城镇化是以人为本的城镇化，公共服务水平不能完全满足城乡居民的日常需求，使得城乡居民生活在其中幸福感不强，造成城乡居民对新型城镇化建设的满意度下降，造成工作效率降低等问题。进一步导致东兴区新型城镇化发展道路更加曲折。
(三)建设用地供给不足
随着新型工业化和新型城镇化的加快推进，人口持续增长和农村土地撂荒，造成耕地锐减，土地资源的可持续利用情况不佳。东兴区属于典型的丘陵地貌，土地利用难度较大。建设现代化的综合交通枢纽和城镇基础设施需要大量的土地，在保证耕地面积只增不减的“红线”硬性要求之下，土地资源相对供给不足的问题已经开始制约新型城镇化建设与县域经济发展。
二、突破新型城镇化建设困境的对策建议
(一)优化产业结构，促进转型升级
加快建设先进制造业强区。重点发展先进材料、装备制造、食品医药、绿色能源和电子信息五大产业。聚焦优势产业集群化发展，不断延伸产业链、产品链。聚焦产业空间布局优化，壮大国家级和省级重点园区，打造一批特色专业园区和产业功能区。聚焦优质企业培育，支持大企业大集团转型升级，推动直接融资;支持中小企业“专精特新”发展，形成一批行业小巨人、隐形冠军，促进大中小企业融通发展。推进服务业提质增效。积极培育引进优秀跨境电商企业，完善物流供应链体系，积极培育市场主体。推进内江软件与信息技术服务外包产业园建设，加快建设服务外包城市。抓好万达内江文旅城项目建设，积极开展天府旅游名县暨省级全域旅游示范区创建、国家A级旅游景区创建工作，大力发展乡村旅游。积极发展会展经济，打造区域公共会展品牌，举办汽车文化周、家博会等活动，释放消费潜力。
(二)完善城镇基础设施，提高综合承载能力
首先，加大管理力度，科学设定行车路线，提升快速路、主次干路和支路的道路等级，建立网络化、立体化、安全有序、通达便捷的现代综合交通运输体系，全力发展大容量公共交通，缓解城市拥堵现象。扩大农村公路的覆盖面，缓解社会运力紧张状况。增强中心城镇及旅游景点的连通能力。其次，完善市政公用设施，建立安全便捷高效的市政公用设施网络体系。加大投资力度，统筹供水、供气、电力、通信等地下管网的更新改造与建设，建立健全城市地下空间统筹协调机制，确保管线布局的科学化，推进城市排水防洪设施建设和雨污分流改造，提高城镇应对极端天气能力、污水处理能力、垃圾无害化处理能力等，加强水源地的安全保护，提高水质达标率和饮用水安全，合理布局城镇公园、绿地、幼儿园、中小学校、医院、停车场和停车位、菜市场和农产批发市场，实施存量垃圾治理和生活垃圾分类收集，满足居民日常需求。
(三)创新土地开发利用方式
坚定不移严守管住总量、严控增量、盘活存量的原则，推进土地管理制度创新，提高土地利用效率，合理化满足城镇化用地需求。按照“合理布局、科学规划、规模适度、注重实效”的原则，高标准、前瞻性制定土地利用规划，特别注重将重点镇全部纳入土地利用规划体系，实现土地利用总体规划、城乡发展规划、产业发展规划、主体功能区规划等各项规划融合衔接，优化用地布局，加强空间管控，切实提高用地效率。坚持节约集约利用土地。学习借鉴浙江省、江苏省等发达地区土地利用先进经验，有效发挥政府的宏观调控功能，探索把税收、用电、用水、财政支持等要素配置与工业企业亩均综合效益挂钩，科学控制用地规模，不断优化和集约城镇、产业、交通、公共服务等用地布局。强化土地供给的市场作用，树立“向存量土地要增量”理念，探索低效用土地二次开发办法，引导传统企业“腾笼换鸟”发展战略性新兴产业，下大力气开展旧工厂、空心村等改造，整合土地资源，分类处置和消化存量用地，进一步提高存量土地的利用效率。
来源：内江市东兴区发展和改革局
